國(guó)企是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國(guó)企改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，也是人民的期盼。只有繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，才能實(shí)現(xiàn)其肩負(fù)的重大歷史使命和責(zé)任—

各方期盼已久的國(guó)企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）正式公布，新一輪國(guó)企改革大幕正式開(kāi)啟。

作為新時(shí)期國(guó)企改革的總體框架性文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。此次國(guó)企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？如何使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體？如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問(wèn)題，采訪了國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人和國(guó)資領(lǐng)域的有關(guān)專家。

改革堅(jiān)持市場(chǎng)化

國(guó)企改革要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張毅表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了改革要堅(jiān)持的5項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。三是堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。四是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)國(guó)企改革精神的具體化、明晰化。”國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，主要是涉及各方利益，需要統(tǒng)籌考慮，多方征求意見(jiàn)。這說(shuō)明國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單的企業(yè)自身的改革，也不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，而是牽一發(fā)動(dòng)全身，關(guān)系到基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，這體現(xiàn)了中央推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心。季曉南表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革將堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，而不是“私有化”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文認(rèn)為，國(guó)企改革的目標(biāo)和方向，是以前征求意見(jiàn)過(guò)程中分歧最大的地方。在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。基于此，國(guó)企改革的目標(biāo)很清楚了，就是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大方向。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》的新提法和新變化有近20處，都是與市場(chǎng)化有關(guān)。總的思想是要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來(lái)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說(shuō)。

“國(guó)企改革，不僅僅是為了讓國(guó)企更有效率，更是為了政企分開(kāi)，形成新的體制、機(jī)制與制度，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》自始至終貫穿的主題就是實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。”李錦表示。

多個(gè)領(lǐng)域?qū)⑼黄?/strong>

國(guó)企分類、國(guó)資管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)……改革方案比較全面地回應(yīng)了當(dāng)前針對(duì)國(guó)企的熱點(diǎn)輿論，有很多亮點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年將在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，包括分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等。

季曉南認(rèn)為，作為總體框架型的文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》比較全面，也有很多亮點(diǎn)和突破，比如，分類改革、管資本、推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)黨建等等；又比如，提出允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度等等。

國(guó)企分類改革是長(zhǎng)期以來(lái)困擾國(guó)企改革的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，并根據(jù)不同類別進(jìn)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核等，提高了改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

“國(guó)有企業(yè)類型多樣，既有公益性的，也有市場(chǎng)化程度很高的。即使在一個(gè)公司，比如中石油內(nèi)部，既有具備自然壟斷特點(diǎn)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場(chǎng)化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。如何分類，是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。”李錦表示，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)商業(yè)類國(guó)企的改革比較寬松，股權(quán)形式多樣，考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本價(jià)值、業(yè)績(jī)指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)能力。但在貫徹落實(shí)方面，誰(shuí)來(lái)分，什么時(shí)間完成，還需要更明確，這也為分類改革的具體實(shí)施方案留下很大的空間”。

國(guó)有資本管理體制問(wèn)題一直是輿論的熱點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以管資本為主，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界；建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他之間監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。另外，季曉南表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”，類似表述首次在中央文件中出現(xiàn)，為下一步經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)企改革的重要平臺(tái)，除了開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。趙昌文認(rèn)為，在新的國(guó)資管理體制框架下，下一步國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將主要通過(guò)這兩類公司的市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)完成。

李錦認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，兩種方式增加了國(guó)有資本的靈活性。

混改不搞拉郎配

混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，是對(duì)市場(chǎng)的尊重

近年來(lái)，在發(fā)展混合所有制的改革實(shí)踐中，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些偏差和誤解。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制。堅(jiān)持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央的謹(jǐn)慎態(tài)度，也是對(duì)市場(chǎng)的尊重。

在混合所有制企業(yè)員工持股改革上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。趙昌文認(rèn)為，下一步在人力資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的、由科研院所轉(zhuǎn)制形成的混合所有制企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股。

李錦表示，如果對(duì)國(guó)資流失缺乏有效的監(jiān)管，可能造成國(guó)資大規(guī)模流失。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資本流失，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制十分必要。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，要大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

“大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市，特別是集團(tuán)資產(chǎn)上市。這預(yù)示國(guó)家將大力依靠資本市場(chǎng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重組。可以預(yù)期的是，大量?jī)?yōu)勢(shì)資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟，這也是國(guó)資改革的重要一步。”李錦說(shuō)。

“資產(chǎn)證券化未來(lái)將提速。”財(cái)富證券分析師趙歡說(shuō)，目前國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化率不到30%，初步測(cè)算估計(jì)，未來(lái)幾年內(nèi)將有30萬(wàn)億元之巨的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入股市。知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀也表示，國(guó)企改革最終大多數(shù)還是會(huì)通過(guò)并購(gòu)、重組、上市的方式進(jìn)行，這對(duì)股市而言是利好。

專家表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)發(fā)展新階段深化國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著“1+N”國(guó)企改革系列文件中總體方案的出臺(tái)，新時(shí)期國(guó)企改革的目標(biāo)、步驟、方向、重點(diǎn)都將進(jìn)一步明確，下一步有關(guān)部門還將出臺(tái)若干配套的具體細(xì)化落實(shí)文件。

（本文章摘自9月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）